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澳门美高梅网址登录印发《宁都县森林火灾应急预案》的通知

发布日期:2020-04-27 08:48:41  来源:县政府办公室   字体:[ ]

各乡镇人民政府,县政府有关部门,县属、驻县有关单位:

为适应机构改革后新的形勢和需要,经县政府同意,现将修订后的《字都县森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

宁都县人民政府公室

2020年4月21日

宁都县森林火灾应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5灾害分级

2组织指挥体系

2.1领导机构

2.2乡镇挂点县领导森林防火职责

2.3县森林防灭火指挥部成员单位及成员单位责任领导职责

2.4各乡镇场森林防灭火指挥部及其办公室职责

2.5村(居)委会、各责任单位职责

2.6扑救指挥

2.7工作机构—县扑火前线指挥部(以下简称县前指)

3预警和信息报告

3.1预警

3.1.1预警分级

3.1.2预警发布

3.1.3预警响应

3.2气象服务

3.3信息管理

3.3.1归口管理

3.3.2信息报告

4应急响应

4.1组织扑救

4.2响应措施

4.3分级响应

5综合保障

5.1队伍保障

5.2运输保障

5.3通信与信息保障

5.4物资保障

5.5后勤保障

5.6资金保障

6后期处置

6.1火灾调查评估

6.2火灾信息发布

6.3奖励与责任追究

7附则

7.1灾害分级标准

7.2以上、以下含义

7.3预案管理与更新

7.4预案解释

7.5预案实施时间

1总则

1.1编制目的

落实“预防为主、科学扑救”的森林防火工作方针,建立健全反应迅速、科学规范、运转高效的森林火灾处置机制,切实保护人民群众生命财产安全,维护生态安全,最大限度地减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,建设美丽幸福新宁都。

1.2编制依据

根据《森林防火条例》《江西省森林防火条例》《江西省森林火灾应急预案》《江西省突发事件应对条例》《江西省公共突发事件总体应急预案》《江西省机构改革方案》等相关法规,结合澳门美高梅网址登录实际制定本预案。

1.3适用范围

宁都县境内森林火灾的应急处置工作。

1.4工作原则

1.4.1统一领导,分级负责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,在县委、县政府的统一领导下,实行各级行政首长负责制,并按照“分级负责、属地为主”的要求,各级人民政府及其有关部门落实森林火灾应急处置工作。

1.4.2以人为本,科学处置。建立以扑火专业队伍为主、其他应急力量联合行动的扑救机制,以保护森林火灾发生地居民和扑火人员的生命安全为原则,切实保护人民群众财产和林区公共设施安全,把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.3密切配合,快速反应。各单位根据本预案规定的森林防火工作职责,密切协作、快速反应、积极应对、形成合力。

1.4.4明确要求,分级制定。乡镇政府和本县区域内乡镇级以上森林经营管理单位,应编制应急方案。

1.4.5分级管理,分片扑火。按照“分级响应、基层先行、逐级抬升、条块结合、以块为主”模式进行处置。

1.5灾害分级。

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。森林火灾分级标准见附则。

2.组织指挥体系

2.1领导机构-县森林防灭火指挥部(以下简称县森防指)

县森防指负责统一组织、指挥和协调本县较大及以上森林火灾的应急处置工作,下设办公室在县应急管理局,处理日常工作。各级政府及森林防灭火指挥部负责本辖区的森林防火突发事件应对工作。县领导实行分级分片指导森林防火工作。县森林防灭火指挥长、常务副指挥长、副指挥长按照县委、县政府的要求,组织、协调、指挥澳门美高梅网址登录的森林防火工作。

2.2乡镇挂点县领导森林防火职责

2.2.1.负责检查、指导、督促所挂乡镇(场)森林防火工作,每年督促检查不少于4次。

2.2.2.挂点县领导在接到所挂乡镇(场)一般森林火灾以上的报告后,必须立即赶赴火场,指导协调当地做好森林火灾扑救工作。

2.2.3.火灾扑灭后,挂点县领导要积极指导协调森林火灾的事后查处工作。

2.3县森林防灭火指挥部成员单位及成员单位责任领导职责

2.3.1县人民政府森林防灭火指挥部成员单位职责详见附件1。

2.3.2成员单位责任领导森林防火职责

2.3.2.1负责检查、指导、督促所包片责任乡镇(场)的森林防火工作;尤其在重点防火期,由责任领导带队组织责任区有关单位分别对各乡镇(场)森林防火工作情况进行督查;每年督促检查不少于4次,每次督查情况要以书面形式报县森林防灭火指挥部;

2.3.2.2督促包片乡镇(场)开展森林防火宣传,包括标语书写、公告张贴、资料发放等;

2.3.2.3督促包片乡镇(场)、村组建义务扑火队,签订防火责任状;

2.3.2.4督促包片乡镇(场)、护林员开展野外用火隐患排查,及时掌握片区火情,消除火灾隐患;

2.3.2.5责任领导在接到乡镇(场)一般森林火灾以上的报告后,必须立即赶赴火场,协助指挥、调度乡镇场组织力量扑救,及时做到“打早、打小、打了”;

2.3.2.6协助包片乡镇(场)调查了解火灾线索,移交公安立案侦查、同时督促其破案。

2.4各乡镇(场)森林防灭火指挥部及其办公室职责

各乡镇(场)森林防灭火指挥部对本乡镇(场)的森林防火工作负总责。负责组织、指挥扑救本区域的森林火灾,制定本乡镇(场)森林火灾应急预案,报县森林防灭火指挥部备案,组织实施县森林防灭火指挥部的命令和决定,落实各项防范措施等职责。各乡镇党委书记和乡镇长以及场长为本区域内森林防火第一责任人,分管领导为直接责任人。各乡镇(场)要建立销号森林防火工作台账,内容包括会议记录、工作安排、防火宣传、值班记录、火灾扑救、处理结果等。县森林防灭火指挥部将组织检查,并将其纳入各乡镇(场)年终考核内容。

2.5村(居)委会、各责任单位职责

对本区域内的森林防火工作负责。村组护林员职责为制止违章用火、管理野外用火,进行森林防火宣传教育,及时报告火情并组织当地群众扑救森林火灾。

2.6扑救指挥

森林防火扑救工作由属地乡镇(场)森林防灭火指挥机构负责指挥。跨区域的森林火灾扑救工作,由属地乡镇(场)森林防灭火指挥机构分别指挥为主,县人民政府森林防灭火指挥部负责协调和指挥。

火灾发生地可根据需要,在森林火灾现场成立现场指挥部,明确现场指挥人员。参加扑火的单位和个人要服从现场指挥部的统一指挥。

县级专业队、应急队执行森林火灾扑救任务,接受县人民政府森林防灭火指挥部统一指挥,火灾发生地乡镇(场)应当积极配合,并做好协助、保障工作。

2.7工作机构—县扑火前线指挥部(以下简称县前指)

发生较大及以上森林火灾,本预案启动,同时成立“县前指”,现场处置森林火灾工作。各相关部门按照职责、快速响应,积极配合火灾扑救工作。必要时县森防指抽调县应急管理局、县林业局和县气象局等部门有关人员组成现场督导组,赶赴火场督导、协助火灾扑救工作。

3预警和信息报告

3.1预警

3.1.1预警分级

按照影响森林火灾的因素、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警分为四个级别,由低到高分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。

3.1.2预警发布

县应急管理局、县林业局、县气象局应加强会商,密切关注天气和森林火险形势,将森林火险气象等级信息通过短信平台、电话语音提示、广播、电视、报刊、手机短信等形式发布,必要时由县森防指发布。

3.1.3预警响应

(一)当发布蓝色预警信息后,应采取以下响应措施:

(1)加强森林防火宣传和野外用火管理。

(2)加强值班调度和火情监测,乡镇(场)至少有一名副职领导带班值守。

(3)检查充实防火物资及扑火装备,落实队伍,做好扑火应急准备。

(二)当发布黄色预警信息后,应采取以下响应措施:

(1)县森防指加强值班调度和检查督促,并有1名以上副指挥长在岗待命。

(2)乡镇(场)必需确保至少有1名以上主要领导在岗,并组织本乡镇(场)森林防火队伍加强防火宣传和野外火源巡查,乡镇(场)、村干部按照森林防火责任网格化管理要求深入包干责任区督查,严控野外用火。

(3)县森防指成员单位按分级分片包干森林防火责任制的要求适时开展防火督查。

(4)县专业队和乡镇半专业队进入应急状态。

(三)当发布橙色预警信息后,应采取以下响应措施:

(1)及时发布预警信息,加强防火宣传,播放公益广告。

(2)乡镇(场)森林防火队伍要在重点林区的进山路口、重点区域、敏感地区巡护、蹲守。

(3)林火视频监控系统保持全天候监测,县防火办落实专人定期查看监测图像。

(4)必要时县政府发布禁火令,停止野外特殊用火审批,全面禁止一切野外用火。

(5)县专业队、乡镇半专业队及应急队伍全天候进入一级战备状态。

(四)当发布红色预警信息后,应采取以下响应措施:

(1)县森防指召集县应急管理局、县林业局、县气象局等部门,分析火险形势,研究应对措施,做好防范工作。

(2)县森防指各成员单位加强对其挂点单位森林防火工作的督导。

(3)县气象局对天气形势变化进行重点监测、跟踪预报,依据天气趋势制订方案,适时实施人工影响天气作业。

(4)县森防指立即派出工作组深入各地开展森林防火督查和指导,及时组织开展野外火源整治专项行动,严查野外违规用火,加大森林火案查处力度。

(5)乡镇政府在进山路口、景区入口等区域建点设卡,严防死守,杜绝火种进山入林。

3.2气象服务

县气象局对重点区域的天气形势变化进行重点监测、跟踪预报,及时提供气象信息服务,依据天气趋势制订方案,适时实施人工影响天气作业,为降低森林火险等级和扑灭森林火灾创造条件。

3.3信息管理

森林火灾信息由县防火办归口管理,各乡镇(场)做到“有火必报”,接到乡镇(场)报告后,由县防火办按规定时限和程序及时、准确、规范上报森林火灾信息。

3.3.1归口管理

森林火灾信息由各乡镇(场)森林防灭火指挥部办公室归口管理,严格按照规定的时限和程序上报。

3.3.2信息报告

各乡镇(场)森林防灭火机构应按照“有火必报”的要求,及时、准确、规范报告森林火灾信息。对以下森林火灾信息,县人民政府森林防灭火指挥部应立即向县委、县政府报告,同时通报有关部门:

(一)发生森林火灾3小时未扑灭,火场面积100亩以上,可能酿成或已经酿成重大的森林火灾;

(二)跨县、乡镇行政界的森林火灾或者国有林场、站发生的森林火灾;

(三)发生在国家或省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园及其他重点林区的森林火灾;

(四)发生危及居民住宅或者林区内重要设施的森林火灾;

(五)发生人员伤亡的森林火灾;

(六)需要省、市人民政府支援扑救的森林火灾;

(七)其他需要报告的森林火灾;

4应急响应

4.1组织扑救

根据森林火灾发展态势,按照“分级响应、属地为主”的原则,及时调整扑火组织指挥结构和扑火力量,森林火灾发生后,火灾发生地应第一时间采取措施,做到“打早、打小、打了”。

4.1.1扑救力量

4.1.1.1优先使用当地扑火力量。以火灾发生地的乡镇半专业扑火队及村应急队为第一梯队,以周边乡镇半专业队为第二梯队,县专业队及县半专业队为第三梯队,不得动员残疾人、孕妇、学生和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

4.1.1.2如需申请支援,受灾乡镇安排人员,负责全程带路,协调后勤保障,直至离开受灾乡镇。县内力量的支援,每支队伍安排1名机关干部,县外力量的支援每支队伍安排1名副职领导,1-2名机关干部。

4.1.2扑救原则

在扑火过程中,首先要疏散受火灾威胁的居民,保护居民人身及财产、扑火人员、居民点和重要设施安全。

在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势力量扑灭。

在扑火战术上,要采取整体围控,点段扑灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

在扑火力量使用上,坚持以专业扑火队伍为主,其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑救火灾、清理余火和看守火场的责任制。

4.1.3扑救方法

发生森林火灾后,立即组织村级应急队、乡镇半专业队赶赴现场处置,力争做到“打早、打小、打了”。视情由县森防指调集县森林消防大队、县半专业队和其他乡镇半专业队力量参加扑救。各扑火力量受县前指统一指挥,明确任务分工,落实扑救责任。前线指挥员应认真分析地理环境和火场态势,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。

4.2响应措施

森林火灾发生后,火灾发生地政府和部门应根据工作需要,组织采取以下措施:

4.2.1转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做发转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。

4.2.2救治伤员

迅速将受伤人员送医治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,实施现场救治。

4.2.3善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.4保护重要目标

当居民区、林区和军事等重要设施和其它重大危险源受到威胁时,迅速调集队伍,科学有效扑救,确保目标安全。

4.2.5火场清理

火灾扑灭后,组织足够人员,划分责任区域进行余火清理和火场留守,达到无火、无烟、无气后,经前线指挥员批准后,火场看守人员方可撤离。

4.2.6结束应急

森林火灾彻底扑灭后,终止应急响应。

4.3分级响应

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况,由低到高设定III级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级。

4.3.1III级响应。

4.3.1.1启动条件

(1)同一时段发生2起以上持续燃烧2小时尚未扑灭且危险性大的森林火灾;

(2)发生在重点地区2小时尚未得到控制且危险性大的森林火灾;

(3)发生在重点时段3小时,其他时段6小时尚未得到控制的森林火灾;

(4)发生重伤1人以上3人以下的森林火灾;

(5)发生其他危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时,县森防指启动Ⅲ级应急响应。

4.3.1.2响应措施

(1)县森防指进入应急状态,由县防火办按程序向县委、县政府、县森防指常务副指挥长、乡镇挂点县领导报告火情。

(2)加强乡镇扑火指导和火情调度,及时发布火灾相关信息。

(3)督促乡镇党政主要领导带领本乡镇、村扑火力量,分工负责、分片包干、全力扑救。

(4)县委分管领导坐阵调度指挥,适时调动火灾发生地周边乡镇半专业队力量扑救,并按照需要,组织成员单位按照自己职责开展工作。县人武部长或县政府分管领导深入火场,县挂片领导分赴所挂乡镇指挥、指导火灾扑救。

(5)根据需要调动卫生部门做好医疗救助工作。

4.3.2Ⅱ级响应。

4.3.2.1启动条件

(1)发生死亡1人以上3人以下或者重伤3人以上5人以下,尚未扑灭明火的森林火灾;

(2)发生在重点地区6小时尚未扑灭明火且危险性大的森林火灾;

(3)发生在重点时段12小时或者其他时段18小时尚未扑灭明火且危险性大的森林火灾;

(4)发生严重威胁居民区、军事设施、危险化学品生产储备设备等重要设施或其它重大危险源的森林火灾。

符合上述条件之一时,启动Ⅱ级响应。

4.3.2.2响应措施

(1)县森防指及时组织火情会商,分析火险形势,研究火灾扑救措施。县气象局对天气形势变化进行重点监测、跟踪预报,依据天气趋势制订方案,适时实施人工增雨作业。

(2)县防火办逐级报告县森防指指挥长。

(3)县森防指指挥长坐阵调度指挥澳门美高梅网址登录扑火力量,全面指挥成员单位按照规定履行职责,县委分管领导深入火场一线指挥扑救。

(4)根据需要派出医疗工作组,实施现场医疗救助。

4.3.3Ⅰ级响应

4.3.3.1启动条件

(1)发生死亡3人以上或者重伤5人以上,且尚未扑灭明火的森林火灾;

(2)发生在重点地区12小时尚未扑灭明火且危险性大的森林火灾;

(3)发生在重点时段18小时或者其他时段24小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(4)发生严重威胁居民区、军事设施、危险化学品生产储备设备等重要设施或其它重大危险源,有可能造成严重后果的森林火灾。

符合上述条件之一时,启动Ⅰ级响应。

4.3.3.2响应措施

(1)县森防指指挥长深入火场指挥扑救。

(2)全面调动、协调县内基层民兵、驻宁部队和民兵预备役部队、具有扑火常识的厂、矿扑火队及林区职工、机关干部和群众前往火场扑救。

(3)根据火场实际需要,请求上级视情调动外县专业队、航空消防飞机支援扑救。

5综合保障

5.1队伍保障

5.1.1扑救森林火灾以专业森林消防大队、县半专业扑火队、乡镇半专业扑火队为主,村级扑火应急队为辅。必要时可按程序调动当地公安、消防、县直属单位干部职工等力量协助扑救工作。

5.1.2调动县专业森林消防大队增援扑火的,由火灾发生地乡镇(场)向县人民政府森林防灭火指挥部申请,县人民政府森林防灭火指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准实施。

5.1.3调动武警、民兵、公安、消防执行扑火任务,由县人民政府森林防灭火指挥部分别商有关单位,按有关规定组织实施。

5.2运输保障

增援扑火兵力携带装备的运输以公路运输为主,森林防火专用车辆执行扑救森林火灾任务时,依法免收高速公路和收费公路通行费,在确保安全的前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。

5.3通信与信息保障

各乡镇(场)要建立健全森林防火应急通讯保障体系、配备与扑火需要相适应的通讯设备。通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。气象部门及时提供天气形势分析,应急、林业部门及时提供火情调度信息,为扑火提供辅助决策支持。

5.4物资保障

加强县级森林防火物资储备库建设。储备所需的扑火机具和装备。扑火机具就地调集,不足时由县森林防灭火指挥部从县扑火物资中调拨,必要时由县森林防灭火指挥部请求市森林防灭火指挥部给予扑火物资紧急援助。

5.5后勤保障

森林火灾发生地所在乡镇(场)负责扑火后勤保障。县、乡镇(场)应当组织人员运送现场扑火机具、器材、设备、燃料、食品、饮用水等物资,优先保证一线扑火人员的食品和饮用水。运送扑火物资应落实责任、确保扑火物资安全、及时运到指定地点。

5.6资金保障

乡镇(场)应将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,保障森林防火所需支出。处置森林防火所需资金,由县、乡财政解决。

6后期处置

6.1火灾调查评估

县应急管理局会同有关部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失情况进行调查和评估,按规定提交评估报告。重大、特别重大森林火灾由市级以上应急管理局(厅)会同有关部门进行调查评估。

6.2火灾信息发布

经授权,根据工作需要,通过发新闻稿、手机信息等方式,及时、准确、客观、全面向社会发布火灾信息,包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

6.3奖励与责任追究

县森防指及时组织总结,分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表扬和奖励;对因预防、扑救不力,造成重大损失或致人伤亡事故的,按照《宁都县重点管理乡镇实施办法》、《宁都县森林防火责任制》等规定追究相关责任。

7附则

7.1灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公倾以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公倾以上100公倾以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公倾以上1000公倾以下的,或者死亡10以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公倾以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

7.2以上、以下的含义

预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

7.3预案管理与更新

预案实施后,县森林防灭火指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况适时组织评估和修订。各乡镇人民政府结合实际制定简易适用的森林火灾处置办法或手册。

7.4预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施,2018年6月14日宁都县人民政府办公室印发的《宁都县处置森林火灾应急预案》同时废止。

附件:澳门美高梅网址登录印发《宁都县森林火灾应急预案》的通知


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